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人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)決定草案

十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定草案。

立法正當(dāng)時(shí)——解讀加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定草案

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)身份管理

公民個(gè)人信息遭受侵害,但卻因?qū)嵤┣趾Φ男袨槿说纳矸菪畔](méi)有登記,或者登記的信息虛假,導(dǎo)致取證、查處難,是目前個(gè)人信息頻頻遭受侵害的原因之一。對(duì)此,全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛指出,有必要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)身份管理。

“實(shí)行網(wǎng)絡(luò)身份管理,是許多國(guó)家的通行做法。許多國(guó)家都通過(guò)立法要求固定電話、手機(jī)等電信用戶(hù)在辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)須提供身份證明。有關(guān)部門(mén)、地方和社會(huì)公眾普遍要求通過(guò)立法完善這一制度!崩铒w解釋說(shuō)。

“這種做法是實(shí)行有限的后臺(tái)實(shí)名制。”中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、民法專(zhuān)家王利明表示,采取這種做法的主要原因在于,目前利用手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)上的信息發(fā)布,從事欺詐行為、發(fā)布各種違法信息的現(xiàn)象較為普遍。

“需要指出的是,網(wǎng)上實(shí)名制的適用范圍仍然是有限的,目前僅限于為用戶(hù)提供信息發(fā)布服務(wù),即利用信息發(fā)布平臺(tái)提供信息發(fā)布服務(wù)需要使用后臺(tái)實(shí)名制,例如,利用博客、BBS等信息平臺(tái)發(fā)布信息,必須注冊(cè)實(shí)名,如果從事其他的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng),則無(wú)須使用實(shí)名制!蓖趵餮a(bǔ)充說(shuō)。

加大保護(hù)個(gè)人電子信息力度

關(guān)于個(gè)人信息保護(hù),決定草案明確了一個(gè)重要原則,就是國(guó)家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。同時(shí),草案還對(duì)個(gè)人信息收集者的義務(wù)作了多項(xiàng)規(guī)定。

對(duì)此,王利明認(rèn)為至少有三點(diǎn)意義:一是保護(hù)個(gè)人隱私和生活安寧,保障公民和法人的合法權(quán)益。二是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全,維護(hù)國(guó)家安全和公共利益。三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)活動(dòng),維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。

那么,如果公民發(fā)現(xiàn)個(gè)人信息受到侵害,該怎么辦?草案作了相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)定!百x予公民必要的監(jiān)督和舉報(bào)、控告的權(quán)利,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,是有效治理侵害個(gè)人信息安全等網(wǎng)絡(luò)違法行為,維護(hù)公民合法權(quán)益的重要手段!崩铒w表示。

嚴(yán)格治理垃圾短信

在外企上班的張小姐每天手機(jī)短信不斷,但大多數(shù)都是推銷(xiāo)產(chǎn)品的垃圾短信!罢l(shuí)來(lái)管管這些垃圾短信?”

針對(duì)社會(huì)各方面和人民群眾反映強(qiáng)烈的垃圾短信、詐騙信息等問(wèn)題,草案專(zhuān)門(mén)對(duì)治理垃圾電子信息作出相應(yīng)的規(guī)定。

“從國(guó)外情況來(lái)看,一些國(guó)家已制定相關(guān)法律對(duì)發(fā)送商業(yè)性電子信息行為予以規(guī)范。我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商也采取了一些措施對(duì)發(fā)送商業(yè)性電子信息的行為予以規(guī)范、控制。”李飛表示。

“垃圾短信和垃圾郵件嚴(yán)重干擾個(gè)人生活安寧,侵害個(gè)人隱私,更有一些不法分子通過(guò)發(fā)送短信,實(shí)施詐騙活動(dòng),侵害公民的合法權(quán)益。從國(guó)外來(lái)看,有的國(guó)家已經(jīng)通過(guò)立法或判例,禁止發(fā)送垃圾短信。”劉德良說(shuō)。

王利明則強(qiáng)調(diào),除要對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者進(jìn)行必要規(guī)范外,還應(yīng)對(duì)發(fā)布垃圾短信及郵件的行為,依據(jù)情節(jié)輕重追究其侵權(quán)責(zé)任!皩(duì)此種行為,公民有權(quán)要求停止侵害。對(duì)于侵害公民權(quán)利造成損害后果的,公民有權(quán)要求相關(guān)侵權(quán)行為人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”

為了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益,特作如下決定:

一、國(guó)家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。

任何組織和個(gè)人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人電子信息,不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息。

二、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集、使用公民個(gè)人電子信息,應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則,明示收集、使用信息的目的、方式和范圍,并經(jīng)被收集者同意,不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位收集、使用公民個(gè)人電子信息,應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其收集、使用規(guī)則。

三、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員對(duì)在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集的公民個(gè)人電子信息必須嚴(yán)格保密,不得泄露、篡改、毀損,不得出售或者非法向他人提供。

四、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施,確保信息安全,防止在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集的公民個(gè)人電子信息泄露、毀損、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、毀損、丟失的情況時(shí),應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。

五、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶(hù)發(fā)布的信息的管理,發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌,?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息,采取消除等處置措施,保存有關(guān)記錄,并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

六、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶(hù)辦理網(wǎng)站接入服務(wù),辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù),或者為用戶(hù)提供信息發(fā)布服務(wù),應(yīng)當(dāng)在與用戶(hù)簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí),要求用戶(hù)提供真實(shí)身份信息。

七、任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請(qǐng)求,或者電子信息接收者明確表示拒絕的,不得向其固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。

八、公民發(fā)現(xiàn)泄露個(gè)人身份、散布個(gè)人隱私等侵害其合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)信息,或者受到商業(yè)性電子信息侵?jǐn)_的,有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者刪除有關(guān)信息或者采取其他必要措施予以制止。

九、任何組織和個(gè)人對(duì)竊取或者以其他非法方式獲取、出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息的違法犯罪行為以及其他網(wǎng)絡(luò)信息違法犯罪行為,有權(quán)向有關(guān)主管部門(mén)舉報(bào)、控告;接到舉報(bào)、控告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。被侵權(quán)人可以依法提起訴訟。

十、有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責(zé),采取技術(shù)措施和其他必要措施,防范、制止和查處竊取或者以其他非法方式獲取、出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息的違法犯罪行為以及其他網(wǎng)絡(luò)信息違法犯罪行為。有關(guān)主管部門(mén)依法履行職責(zé)時(shí),網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合,提供技術(shù)支持。

國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)在履行職責(zé)中知悉的公民個(gè)人電子信息應(yīng)當(dāng)予以保密,不得泄露、篡改、毀損,不得出售或者非法向他人提供。

十一、對(duì)有違反本決定行為的,依法給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷(xiāo)許可證或者取消備案、關(guān)閉網(wǎng)站、禁止有關(guān)責(zé)任人員從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)等處罰,記入社會(huì)信用檔案并予以公布;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。侵害他人民事權(quán)益的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。

十二、本決定自公布之日起施行。(完)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和迅猛發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域信息安全問(wèn)題日益突出:五花八門(mén)的垃圾短信、電話推銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)騙局,嚴(yán)重干擾了人們的正常生活。

買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)、生孩子,辦卡、辦證、網(wǎng)購(gòu)物……人們不禁疑惑:何時(shí)何地何人泄露了我的隱私?

今天,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》),或許可以從根本上,杜絕類(lèi)似事件的發(fā)生,還網(wǎng)友一個(gè)干凈、健康的網(wǎng)絡(luò)世界。

什么是《草案》?

《草案》是是保護(hù)公民電子信息的重要法律文件。立法者通過(guò)引入網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制原則,要求互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者必須加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)使用者的監(jiān)管。

在引入實(shí)名制后,不僅加大了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者對(duì)信息發(fā)布者的身份審核義務(wù),同時(shí)也可以提醒互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)使用者,在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息的時(shí)候,注意自己的言行,不能把互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作一個(gè)恣意妄為的虛擬空間。

《草案》的主要內(nèi)容是什么?

《草案》規(guī)定實(shí)行網(wǎng)絡(luò)身份管理,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)用戶(hù)發(fā)布信息的網(wǎng)絡(luò)身份管理,可以實(shí)行后臺(tái)的身份管理辦法,用戶(hù)在發(fā)布信息時(shí)可以使用其他名稱(chēng)。

同時(shí),《草案》還主要強(qiáng)調(diào)了以下兩點(diǎn):

1、國(guó)家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。公民對(duì)侵害其合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)信息,有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取必要措施予以制止。

2、任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請(qǐng)求,不得向其手機(jī)或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。

從《草案》的內(nèi)容可以看出,政府正在逐漸加大了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的管理。一些互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者為了吸引公眾的目光,默許甚至縱容互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的使用者發(fā)布違法信息。部分互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者一方面在后臺(tái)遵守國(guó)家的規(guī)定實(shí)行實(shí)名制,另一方面也可能會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息采取放任自流的態(tài)度,讓那些直接危害國(guó)家安全、損害公民基本權(quán)利的信息泛濫。

對(duì)此,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院教授喬新生認(rèn)為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下三個(gè)原則:

1、堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人的原則,一旦互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)侵犯?jìng)(gè)人隱私的信息,互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)首先承擔(dān)法律責(zé)任。

2、堅(jiān)持權(quán)利人申請(qǐng)臨時(shí)禁止令原則。要求互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)信息進(jìn)行審核之后再行發(fā)布。如果互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有履行自己的審核義務(wù),從而給公民的權(quán)利造成損害,那么,公民可以直接向法院申請(qǐng)禁止令。

3、堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者連帶責(zé)任原則。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任,讓他們充分意識(shí)到,如果不加強(qiáng)對(duì)人肉搜索行為的監(jiān)管,那么,就必須承擔(dān)連帶責(zé)任。

《草案》的通過(guò),意義在哪兒?

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)王利明認(rèn)為有以下三點(diǎn):

1、 保護(hù)個(gè)人隱私和生活安寧,保障公民和法人的合法權(quán)益。

2、 保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全,維護(hù)國(guó)家安全和公共利益。

3、 規(guī)范網(wǎng)絡(luò)活動(dòng),維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。

當(dāng)然,《草案》并不是完美的。王利明認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的適用范圍仍是有限的,目前僅限于為用戶(hù)提供信息發(fā)布服務(wù),即利用信息發(fā)布平臺(tái)提供信息發(fā)布服務(wù)需要使用后臺(tái)實(shí)名制,但如果從事其他的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng),則無(wú)須使用實(shí)名制。



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